專題：2024三亞·財經國際論壇

　　“2024三亞·財經國際論壇暨第四屆三亞財富管理大會”于12月1日在三亞舉辦。第十四屆全國政協提案委副主任、中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴出席并演講。

　　張軍擴在演講中表示，要更加關注制約經濟持續穩定回升的深層原因，主要有三個方面：

　　一是發展階段或者是結構性的。

　　二是體制與政策性的。

　　三是外部沖擊性的。

　　對此，張軍擴解釋，首先，從發展階段或者結構性原因來講，概括地說我國的經濟正處在從高速增長向高質量發展的轉型期。其中最突出的一個表現或者一個方面就是房地產供需形勢的顯著變化，以及對內需增速的深刻影響。

　　近年來為了穩定房地產市場，從中央到地方出臺了一系列的政策舉措，目的在于推動房地產市場止跌回穩。

　　他談到，從10月份以來的房地產市場變化情況來看，的確出現了一些積極的現象，國內主要城市的一手房看房量、簽約量明顯多，二手房交易量也有所增加，“但從市場整體表現來看，要實現止跌回穩仍需時日”他說。

　　今年1到10月新建商品房銷售面積同比下降15.8%，銷售額下降20.9%，其中住宅銷售面積下降17.7%，銷售額下降22%，而截止到10月末，商品房待售面積同比增長12.7%，其中住宅待面積增長19.6%，另外房價方面，10月份70個大中城市當中，除個別城市之外，各線城市商品住宅銷售價格無論是同比還是環比都呈現繼續下降的態勢，而且同比的降幅整體上還在擴大。

　　張軍擴表示，這些情況都說明雖然個別區域個別類型房地產交易有回暖的跡象，但整體而言仍然處在調整的過程當中，觸底尚需時日。

　　他指出，當前我國房地產市場的變化，已經主要不是市場波動性的周期性變化，而是發展階段、發展模式的結構性變化，房地產市場走出困境的關鍵是前期積累的結構矛盾的基本化解和新發展模式的基本形成而矛盾化解和新模式的形成都很難一蹴而就，而是需要一個過程，所以在這樣的背景之下，宏觀調控政策需要持續保持較強的力度，鞏固市場回暖的態勢，防范化解風險，應為企業化解矛盾探索創新、模式轉型和實現軟著陸創造比較好的市場和社會環境。

　　另外，他指出，消費需求的持續不振在很大程度上也是經濟階段性變化的一個結果。從當前來看，消費需求不振主要是兩個方面的原因：

　　一是消費能力不足。

　　二是消費信心不強。

　　因此，張軍擴強調：擴大消費必須著力增強消費能力和提升消費信心。

　　他指出，短期來講，通過擴大政府的財政支出，用于鼓勵和促進居民消費，比如我們目前實施的消費品以舊換新等等。或者以更大的力度來支持完善社會保障體系，減輕居民消費后顧之憂，提升對低收入群體、困難群體的補助救助水平，以及比如針對學生群體加大獎優助困力度等等，這些對于增強消費能力和提升消費信心都能夠發揮積極作用，這方面從中央到各級政府也都在積極地采取措施，今后也還存在進一步增強的政策空間。

　　從根本上來講，主要靠居民就業狀況的改善和收入的增加，要靠居民資產狀況的改善和財富效應的增強，而這些又都有賴于經濟整體的回升向好。

　　“因此，從一定意義上說消費需求擴張與經濟增長之間是一個相互作用、互為因果的關系，促進增長固然需要擴大消費，但無論消費能力還是消費信心的提升，從根本上來講又有賴于增長、受制于增長，需要一個相互促進、逐步累積的過程。”他說。

　　其次，體制和政策環境的原因。張軍擴表示，中央提出的建立穩定、透明、可預期的政策環境的任務需要我們進一步地貫穿落實，以及營商環境方面面臨的一些深層問題還有待于通過采取進一步更加有效的政策措施，切實加以解決。

　　最后，外部環境的嚴重惡化也嚴重影響市場主體的預期。保護主義、單邊主義等不僅對我國對外貿易的穩定性造成沖擊，也造成中國制造業訂單大規模轉移，這些都對中外企業預期信心產生了比較大的影響。

　　此外，張軍擴在演講中還指出，要進一步深化改革，要聚焦重點問題，回應社會關切。

　　他談到，當前制約經濟穩定回升的因素表面看是有效需求不足問題，而深層次的原因則是結構問題、體制問題、外部環境問題。

　　張軍擴指出，結構問題需要有一個逐步調整和轉型的過程，不能太急于求成。而宏觀政策的主要任務主要是防控風險，并為調整轉型過程創造有利的市場需求和要素供給條件，而體制政策問題，外部環境問題則主要要有賴于政策的調整、深化改革和高水平開放，這應當成為今后一個時期宏觀經濟治理的重中之重。

　　他指出，下一步要按照中央已經明確的方針，在繼續推動宏觀調控政策落地見效，持續增強宏觀刺激政策力度的同時，圍繞穩預期、強信心這個核心任務，加大改革力度，突出重點問題，回應社會關切，進一步增強改革對經濟回升的支撐作用。

　　對此，張軍擴重點強調以下四點：

　　1．要把堅持和落實“兩個毫不動搖”的要求進一步落到實處。

　　2．要進一步規范政府行為，著力保障市場的決定性作用。

　　3．要進一步增強政策環境的穩定性、可預期性。

　　“在外部環境復雜多變的背景之下，增強我們內部政策的穩定性、可預期性，這一點對于當前進一步穩預期、強信心、鞏固經濟回升向好的基礎來講尤為重要。”他說。

　　張軍擴強調，要以更加主動的姿態努力擴大對外開放，不斷優化我國發展的外部環境。面對日趨復雜的外部環境，我們必須保持戰略定力，以更加主動的姿態在切實落實已經出臺的各項開放舉措的同時，更加主動對接高標準國際經貿準則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度性開放。更加注重處理好釋放內需潛力和擴大開放，自主創新與開放創新的關系，也包括發展和安全的關系，在內外互動、合作共贏中形成良性循環的新發展格局，

　　最后，張軍擴強調，整體來看中國經濟增長潛力仍然巨大，長期向好的優勢和基礎仍然是存在的，只要我們按照中央的要求，保持戰略定力，深化改革開放，在加強和改善宏觀調控的同時，持續優化政策和體制環境，就能夠進一步鞏固經濟回升向好的態勢，并為長期持續高質量發展奠定良好的基礎。

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