來源：趕碳號科技

　　光伏制造行業，幾乎都是民營企業。要想真正扼制住光伏惡性內卷，除了光伏制造企業限產限價限產能以外，還要從產業鏈的出口和源頭來解決——那就是光伏組件的買方，央國企們在招投標上要支持光伏企業不得低于成本價投標的自律舉措。

　　如果五大六小等相關下游客戶，不愿意配合光伏以及儲能、風電行業正在推動的限價的話，那么，無論是行業協會與簽署自律公約的企業如何努力，那也不可能杜絕低于成本價中標的現象。

　　現在，中國電建號稱史上最大的51GW光伏集采項目，站上了風口浪尖。

　　01

　　史上最大光伏招標，多家企業“違法”

　　12月9日，備受矚目的中電建51GW光伏組件、逆變器集采項目開標。該項目體量巨大，被稱為光伏史上最大招標項目。

　　這個項目是中國電建在2024年11月13日發布的集采招標公告。11月13日這個時間，中國光伏行業協會已經公布了0.68元/W的行業最低成本價（10月18日發布），尚未公布0.69元的最低價（11月29日公布）。

　　共有58家光伏組件企業參與該項目招投標。

　　標段一，為中國電建自投項目的12GWn型TOPCon組件，共有53家企業投標。除1家企業”報價錯誤“以外，有19家企業的投標價低于0.68元/W的行業最低成本價。

　　標段二，為中國電建總包項目的36GWn型TOPCon組件，共有52家企業投標企業。除1家”報價錯誤“以外，有23家投標價低于0.68元/W。

　　趕碳號注意到，既然有一家企業被標示為”報價錯誤“，那么除此之外的企業就可以理解為”報價正確“了。也就是說，即使低于中國光伏行業協會公布的0.68元/W的成本價，也是”正確“的，沒有任何問題！

　　正確，但卻違法了。因為，10月18日，中國光伏行業協會官方微信平臺發布《光伏組件當前成本分析：低于成本投標中標涉嫌違法！》。

　　該文章介紹，“經匯總、統計、分析與整理，測算出2024年10月份的光伏組件成本，期望給市場一個權威的成本數據，供全行業和政府監管部門參考，促進行業健康發展。當前一體化企業N型M10雙玻光伏組件，在不計折舊，硅料、硅片、電池片在不含稅的情況下，最終組件含稅生產成本（不含運雜費）為0.68元/W”。

　　《中華人民共和國招標投標法》第三章第三十三條規定，”投標人不得以低于成本的報價競標。“

　　根據招投標法制定的《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條第五款之規定，”投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價“，評標委員會應當否決其投標。

　　這也就是說，企業投標價低于0.68元/W，系違法行為。

　　然而，中國電建的這個史上最大單光伏集采，給了正在自律的光伏企業一記響亮的耳光：

　　標段1和標段2，分別有19家和23家企業低于成本價投標，中國電建也在客觀上承認了其投標價格有效！

　　02

　　今天，你自律了嗎？

　　最近，“自律”成了光伏人的一個高頻詞，有時還還會被拿來惡搞。那么，什么是自律呢？

　　趕碳號在網上搜了一下。自律，竟然有出處，老祖宗是厲害的，兩千三百多年前就幫我們準備好了。

　　《左傳·哀公十六年》中提到孔子去世時，魯哀公致悼辭說：“旻天不吊，不懋遺一老。俾屏余一人以在位，煢煢余在疚。嗚呼哀哉！尼父，無自律。”這段話表達了魯哀公對孔子去世的悲痛，并指出孔夫子是自律的好榜樣。

　　自律，就是指在沒有人現場監督的情況下，通過自己要求自己，變被動為主動，自覺地遵循法度，拿它來約束自己的一言一行。說到底，是指不受外界約束和情感支配，根據自己的善良意志，按自己認可的道德規律而行事的道德原則。

　　自律，就是可以自律，也可以不自律。比如，我在生活中就是作息沒規律，就是不講衛生。比如，我做企業現在就是不想限產，就是還想上大項目。這都沒有問題。

　　但是，低于成本價投標，不是個道德準則，而是法律準則。

　　前兩天，一位瓜友在群里說，“低于成本價銷售，屬于企業老板自愿對社會做貢獻，不違法”。這種說法是不對的——因為這種貢獻，可不是想做就可以做的。這就像，你想站在大街上撒錢，因為你認為這是在做公益，但警察可能會認為，你的行為影響到了公共秩序。

　　不講道德或者說“缺德”，最多譴責兩句，不守法，就要面臨處罰了。企業低于成本價投標，主要受到以下三部法律的規范：

《政府采購法》，規定了政府采購活動中的投標和中標規則，禁止惡意低價競爭。

《反不正當競爭法》，對低價投標行為中的不正當競爭行為做出了規定，禁止惡意壓價、損害公平競爭。

《招標投標法》，則明確了投標中應遵循的原則，包括公平、公正、公開競爭的原則。

　　低于成本投標，有可能遭到什么處罰呢？趕碳號簡要梳理如下。

　　?中標無效?：根據招投標法規定，如果投標人以低于成本的報價進行投標，其中標將被視為無效。

　　處罰款或罰金：對于某些項目，特別是公共工程，低價中標可能被認定為不正當競爭，監管部門可能對投標人進行罰款。根據《反不正當競爭法》等法規，低價投標被認為是惡意壓價，招標人或其他競爭者可能會向監管部門舉報，從而引發罰款或其他行政處罰。

　　被列入不良信用名單：根據《信用中國》系統，低價投標的公司可能被列入不良信用名單（黑名單）。這些企業將面臨更多的監管審查，限制參與某些政府項目或其他招標活動。

　　沒收合同履約保證金：如果投標者以低于成本價的價格中標，并且在項目執行過程中無法履行合同，招標方通常會沒收投標人的履約保證金。履約保證金通常是投標金額的一定比例，用于確保合同的履行。

　　?取消投標資格?：如果投標人的低于成本價投標行為情節嚴重，例如偽造、變造資格、資質證書騙取中標，或者多次使用他人名義投標等，相關行政監督部門可以取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格。

　　?吊銷營業執照?：對于低于成本價投標情節特別嚴重的投標人，或者處罰執行期限屆滿后仍有違法行為的投標人，市場監督管理機關可以吊銷其營業執照。這是最為嚴厲的處罰方式，意味著違規投標人將被剝奪經營資格?。

　　?在某些行業協會的管理下，低價投標行為，可能被認定為不符合行業規范或職業道德。行業協會可能會對違規企業進行處罰，如暫停行業內的合作、取消行業認證等。

　　03

　　中國電建的態度，將一錘定音

　　市場分析人士判斷，在中國電建大項目中報低價的，應該是中小企業居多。頭部企業，至少簽署行業自律公約的企業，應該會等于或高于0.68元/W報價。

　　但是目前，并不清楚究竟是哪些企業，罔顧招投標法和光伏協會最低成本價于不顧，報了低價。趕碳號建議，對于投標價低于0.68元/W的企業，可以公布名單。既然不“自律”，那就有必要譴責，至少要公示一下。

　　據“智匯光伏”介紹，本項目為框架入圍集采，即中電建下屬單位組件、逆變器采購，必須在“框架入圍名單”內企業通過談判采購或競價采購等二次競爭方式，確定其所需光伏組件的最終成交單位，并簽訂采購合同。因此，最終實際交付價格，還要在上述報價基礎上做二次談判。

　　但從開標結果上看，低于0.68元/W的報價，仍然被中國電建視為了有效報價。如果低于0.68元的這些報價，最后又真中標的話，那么對于當下中國光伏的這場自律、自救行動，產生怎樣的不利影響，可想而知！

　　下一輪，將不會再有光伏企業愿意遵守0.69元/W這條紅線。各大客戶，亦將不設最低價，按照“價低者得”的原則進行集采。

　　在這場光伏企業自律行動中，據說隆基綠能是成本組組長。第一個集采大單就出現這種情況，估計隆基在協會的領導下，接下來有得忙了。

　　在10月中旬的第一場行業反內卷閉門會以后，市場中就有傳聞，說這場會議先統一光伏企業的共識，緊接著有關方面會與下游央國企客戶溝通，他們將會配合光伏行業自律行動。

　　當時，市場還猜測，假如大家都報出一樣的價格（成本價0.68元/W），那么央國企會怎么選。

　　現在，一個新的問題來了。中小企業報價低于0.68元/W，有可能違反了招投標法，即使中標也無效。但如果報到0.68元/W或高于這個報價，顯然又競爭不過頭部企業。這樣搞下來，中小企業們，到最后是不是就只有死路一條呢？拋開其它先不談， 這樣公平嗎？

　　這里，趕碳號想要為中小企業說兩句話。雖然光伏組件是一個高度同質化的產品，中小企業的產品，未必就沒有市場競爭力，比大企業的產品差；中小企業的成本控制能力，未必就比大企業低。另外，真要完全按市場的邏輯來去產能，淘汰賽最后死的，未必就都是中小企業，而不是大企業。

　　更重要的是，上述這些假設，還有一些基本前提，中小企業的融資成本，絕大部分比大企業要高，他們撬動的、占用的公共資源（各種產業招商優惠政策），比大企業要低。

　　中小企業們，當然除了集中式市場以外，還有分布式市場，還有海外。但無論是分布式還是海外，現在的情況大家是知道的。

　　所以，這一次，中國電建的態度，真的至關重要！