上圖為中國對美進口額數據；下圖為中國對美出口額數據數據來源：U.S. Census Bureau

2023年，中國市場分別占高通、英特爾、通用汽車全球銷售收入的63.8%、26.8%和33.3%，占蘋果全球智能手機銷售收入的40%。總體而言，美國給予中國PNTR地位對兩國貿易往來乃至全球經濟發展具有深遠的積極意義。

但是，自2008年以來，特別是2017年特朗普上臺之后，美國國內對中美經貿關系的認知越來越趨于負面，美國政界普遍將中國視為最大競爭對手。以共和黨參議員盧比奧為代表的一批對華強硬派認為，讓中國加入WTO是美國所犯的最大錯誤，幫助了中國發展而削弱了美國國力。且他們認為WTO所倡導的多邊貿易自由化對美國不利，美國不應該繼續遵守WTO的原則和規則。

特朗普也多次揚言要退出WTO，拜登政府雖然對WTO態度相對溫和，但也未加強對WTO的支持，其維持特朗普時期對中國加征的“301關稅”，事實上就是對WTO基本原則的嚴重違反。2024年美國大選，特朗普再次當選，且全面控制行政、立法和司法三大系統，其對WTO的無視和對中國的強硬態度無疑會付諸行動。

美國取消對中國最惠國待遇的可能性與路徑

取消中國PNTR地位是一次性質更為嚴重、影響更為深遠的沖突升級。從某種意義上說，當前中美雙方事實上已經取消了給予對方的最惠國待遇。在2018年特朗普政府單方面對中國加征“301關稅”、中國又采取相應反制措施之后，中美對對方產品加征的平均關稅已達到約20%，顯著高于對其他貿易伙伴的關稅，這就意味著雙方沒有給予對方最惠國關稅了。

此外，美國在投資、服務貿易、技術出口等領域也對中國采取了嚴格的單方面限制措施，也違反了最惠國待遇原則的要求。此次特朗普競選期間及其共和黨宣稱要徹底取消中國PNTR地位，影響更為深遠。

一方面，最惠國待遇是WTO規則要求每個成員給予其他成員的基本待遇，若美國取消對中國最惠國待遇，也就相當于宣布雙方經貿關系完全脫離WTO框架。另一方面，美國確立中國的PNTR地位是2000年美國國會立法通過、美國總統簽字批準的正式法律，徹底取消中國PNTR地位意味著國家意志的體現，而非總統個人偏好，具有外交意義。

特朗普就職后取消中國PNTR地位是一個大概率事件。一方面，美國政界普遍對中國強硬，尤其是共和黨內要求對中國戰略性而非選擇性脫鉤的呼聲和決心強烈，他們認為只有和中國脫鉤才能擺脫對中國的依賴，才能重振美國制造業和軍事實力，才能維護美國永久霸權，取消中國PNTR地位成為表達和實施這種決心的必然舉動。另一方面，從制度上看，20世紀90年代美國對中國最惠國待遇雖然也曾經面臨嚴峻挑戰，但美國國內政治博弈客觀上促使了中國PNTR地位的確立，而現在共和黨對美國政府全面掌控，這種制衡已經不存在，很難期望美國的國內制度能夠發揮作用。

不過，特朗普政府將如何實施取消中國PNTR地位仍有不確定性。一種方式是通過總統行政令的方式，基于美國的一些法律如《國際緊急狀態經濟權利法》等，以國家安全、貿易不平衡等為理由，宣布取消中國PNTR地位。這種方式的實施較為迅速，很可能在2025年下半年就可以落地。

一旦總統發布行政命令取消中國最惠國待遇，美國政府的相關部門，如美國商務部、海關等，將負責具體的執行和監管工作，他們會制定相應的關稅政策和貿易限制措施，對來自中國的商品加征更高關稅，加強對中國商品的進口監管等。但這種方式還有一定的回旋余地，通過總統換屆或政策調整，美國仍然可以較容易地恢復中國PNTR地位。另一種方式則是通過立法手段取消中國PNTR地位。